湘政核准字〔2013〕27号
国 资 简 报
2018年 第16期
湖南省国资委 2018年12月3日
株洲市坚持市场化导向
加快推进职业经理人队伍建设
党的十八届三中全会提出，“国企要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，合理增加市场化选聘比例”。以国企高管市场化选聘作为推行职业经理人制度的突破口，通过“去行政化”，走“市场化”，打造符合现代企业要求的国有企业职业经理人队伍尤为重要。株洲市贯彻深化国企改革有关精神，从市场化选聘着手，加快推进职业经理人队伍建设，通过“统筹规划、契约化管理、多举措改革”，在国有企业职业经理人队伍建设方面探索出一条行之有效的路径。
一、统筹规划，有序推进选聘工作
株洲市将市场化选聘国企经理层人员工作纳入市委重点工作，坚持通盘考虑，顶层设计，有序推进。一是制定文件。在中发22号文出台后，结合加强市管企业党的建设需要，2015年株洲市委研究出台了《关于在市管企业中坚持党的领导加强党的建设的实施办法》，办法明确提出在市管企业试行董事会选聘经理层成员工作，畅通现有经营管理者、专职国有产权代表与职业经理人身份转换通道。二是组织实施。2016年，株洲市正式着手在市管企业中开展市场化选聘工作。首先是成立市级层面的领导机构以加强工作领导。成立了由市委常委、组织部长任组长的市场化选聘工作领导小组，成员由纪委、组织部、深改办、国资委、发改委、财政局、人社局、审计局以及有关企业负责同志组成，领导小组下设办公室，由国资委主要领导担任办公室主任，抽调组织部、国资委精干力量作为办公室成员，负责具体事务。其次是反复研究确定招聘岗位及薪酬。经过企业申报、组织复核，最终经市委常委会研究确定，第一批市场化选聘共拿出17家国有企业的21个高管职位进行公开招聘，确定最高年薪200万元，最低年薪30万元。最后是开展公开选聘工作。2017年通过委托专业的顾问公司提供技术支持，通过各项招聘程序，最终选聘的21个岗位共有11人成功聘用。三是巩固加强。为充分掌握市场化选聘人员发挥作用情况，2018年通过访谈、问卷调查、实地考察等方式开展了调研，调研结果反映市场化选聘人员为企业作出较大贡献，企业对市场化选聘人员比较认可，人才对企业的贡献度和企业对人才的认可度大体对应。比如株洲市金控集团总经理积极导入外部优质资源，丰富株洲金融业态，其先后到50余家大型企业洽谈，为株洲引进国企50强山东高速集团、保险业排名前列的阳光保险集团、中国科技保理领域排名第一的台湾天逸集团、中国供应链管理排名第一的上市企业深圳怡亚通公司。2018年10月，市委在国企领导人员调整中，推荐了7名职业经理人人选，交由企业董事会聘任。到目前为止，株洲市市管企业经营层中，职业经理人占比已达到20.8%。
二、契约化管理，严格目标绩效考核
株洲市牢牢把握市场化选聘的核心要义，对职业经理人严格按契约化进行管理。一是明确身份。职业经理人由企业聘用，工资薪酬按市场化原则确定，主要考核经营业绩指标完成情况。二是实行差异化薪酬。坚持市场化原则，以市场价格、任务目标确定职业经理人薪酬待遇。比如株洲市金控集团总经理职位，株洲市参照市场上同行业薪酬标准后，确定年薪200万元，株洲市国信建设集团董秘职位，年薪80万元。相比较而言，市委管理的市管企业党委书记、董事长年薪不超过30万元。三是严格聘期管理和目标考核。经过选聘程序后，企业董事会与职业经理人签订聘用合同，聘期三年，试用期一年。在签订聘用合同的同时，双方还要签订一份经营目标考核任务书，根据年度任务工作量确定基本薪酬、绩效薪酬及激励奖金，并将任务完成情况与薪酬直接挂钩。四是明确退出机制。职业经理人为企业职工身份，企业将遵循劳动法及劳动合同法有关职工录用、辞职、离职、辞退及补偿等条文规定对其进行企业化管理，若其业绩未完成或出现重大违反公司规章制度的情形，企业董事会将对其调整岗位以及辞退，聘用合同到期后由董事会决定是否续聘，职业经理人也可自愿选择去留。
三、深化改革，营造良好干事环境
市场化选聘的职业经理人与国企体制内职工相比较而言，对国企体制和环境均有一段适应和融合的过程。为让其尽快融入环境，发挥作用，株洲市不断深化国企改革，积极营造良好的干事环境。一是推进资产重组，优化资源配置。研究出台平台公司转型发展指导意见，针对各平台公司的实际情况，推行资产、业务、管理架构重组，调整业务板块，整合主营业务，对同业同质子公司进行归并，除保留一家企业作为市级平台公司，其余全部转型为市场主体、“四自”企业。重组后的部分集团公司基本上按国有资本投资、运营公司的模式运作。二是规范法人治理，完善现代企业制度。根据改革转型新要求，全面修订了市管国企章程，把加强国有企业党组织建设、专职外部董事等内容写入公司章程，在湖南省率先探索了推行专职国有产权代表制度，先后出台了专职国有产权代表管理办法和专职外部董事管理细则，目前市管企业董事会、监事会全部健全，公司法人治理结构完善。三是引导企业强化经营，大力发展实体经济。株洲市通过发挥考核的“指挥棒”作用，调整优化了业绩考核指标，加大对经营性业务的考核力度，引导企业加快转型。不断推动企业“瘦身健体”，清理连续亏损三年以上的子公司，加快处置低效、闲置资产；压缩管理层级，企业管理层级控制在3级以内。引导企业向株洲优势产业、高端新兴产业和民生保障产业链聚集，提升了株洲的产业集聚度和市场竞争力。
