当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，大国竞争前沿聚焦关键核心技术与未来产业，技术迭代、格局调整进入关键期，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求，是重塑竞争优势的关键举措，岳阳市国资国企正处于产业转型攻坚期、动能转换关键期，传统石化、建材等产业亟待升级，新能源、新材料、低空经济、数字经济等新赛道加速布局，国资国企作为科技创新的 “国家队”、产业升级的 “主力军”，必须主动担当、率先突破。
一、核心定位与顶层逻辑
（一）新质生产力的本质与核心
新质生产力=科技创新驱动的先进生产力，核心要素是科技创新，主要载体是现代化产业体系。区别于传统要素驱动，新质生产力以技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级为特征。
（二）科技创新的三大战略方向
1、强化原始创新与“从0到1”突破：关键核心技术买不来、讨不来，必须完善新型举国体制，加强基础研究长期稳定支持。
2、推动科技创新与产业创新深度融合：科技成果只有融入产业链，才能真正转化为新质生产力；打通 “基础研究 — 技术攻关 — 成果产业化” 全链条。
3、传统产业升级 + 新兴产业壮大 + 未来产业前瞻布局：一是传统产业：智能化、绿色化改造（如工业互联网、智能制造）；二是新兴产业：高端装备、新材料、新能源、AI、生物医药；三是未来产业：量子信息、类脑智能、可控核聚变、深空深海。
（三）核心政策逻辑链。
央企是科技创新国家队、国家战略科技力量主力军，必须把科技创新作为“头号任务”。要求国企从“汗水型增长” 转向“智慧型增长”，以科技创新重塑产业链、牵引创新链。一企一策 + 产业工程 + 产学研闭环 + 未来产业卡位，形成可复制路径。培育新质生产力、强化科技创新，是新时代国资国企的使命担当，是企业实现高质量发展的必由之路。唯有以更大力度推进改革创新，以更实举措培育新质生产力，才能实现企业不断发展壮大。
二、国企落实新质生产力的硬举措
（一）顶层设计：把新质生产力纳入国企核心考核。支持科技创新政策供给持续加力科技创新大会战略锚定作用持续强化，国家层面通过高频次、高规格会议构建完整政策传导体系。2024年11月的中央企业科技创新大会确立了“强化央企科技创新使命担当”核心纲领，首次将“健全‘揭榜挂帅’机制”写入政策文本。2024年12月，中央经济工作会议进一步强调“耐心资本”的培育，引导社会资本投向科技创新领域，构建“科技—产业—金融”良性循环，并以金融工具创新（如创投基金差异化考核）和场景开放（如AI+专项行动）为核心抓手。除此之外，国常会政策工具箱也逐步迭代升级。2025年3月国常会专项部署科技成果转化应用，要求研究开发机构向企业转移成果享受所得税减免，同步建立“中试验证平台—技术交易市场”双枢纽体系。2024年9月国常会提出完善国有资本“考核、容错、退出”机制，允许创投基金存续期延长至15年，进一步强化了创新容错与长期资本支持。按照《中央企业高质量发展综合绩效考核评价办法》（2023 版），将研发费用增量视同利润加回，将科技创新突出成绩直接加分，要求研发投入、成果转化、原创能力权重提升至收益30%以上。
（二）投入保障：真金白银支持硬科技。不断强化企业在科技创新中的主体地位企业是科技和产业结合的重要力量，是促进新质生产力蓬勃发展的重要主体。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合”。回顾历史，2016年8月“十三五”科技创新规划明确指出发挥“企业在联合体中主导作用”。2018年1月国常会首创“政府引导+税收杠杆”双驱动模式，允许企业基础研究支出税前全额扣除并加计扣除，2023年10月进一步将扣除范围扩大至科研机构联合资助项目，激发社会力量投入原始创新。2024年3月国常会提出“有实力企业牵头重大攻关任务”，推动中央企业在24个创新联合体中承担90%的经费统筹与知识产权分配权。
（三）攻关机制：构建 “三位一体” 创新体系。构建“国家任务-产业协同-企业自主”联动攻关体系。中央企业牵头承担可控核聚变、6G网络架构等3个国家科技重大专项，深度参与19项国家级攻关任务；在集成电路、工业母机等关键领域组建24个创新联合体，由86家中央企业联动800余家高校院所及产业链企业推进千余项目，实现190项技术转化。政策主线已从单一激励转向“战略锚定—机制松绑—生态构建”的系统性制度供给，2025年进一步聚焦创新链与产业链深度融合，加速技术攻关到产业落地的闭环运行。
（四）场景应用：创新科技场景市场应用。协同推动专项取得突破性进展。2024年推出“AI+”专项行动，开放高价值场景，首批50项科技成果应用拓展工程覆盖深地科探、新能源等领域。与此同时，多部委联合形成完整支撑体系。2018年科技部与国资委联合发文，推动中央企业承担国家重大专项（如“科技创新2030”项目），研发费用加计扣除政策全面落实。2025年七部门联合推出科技金融政策，扩大科技再贷款、担保工具覆盖面。
（五）人才打造：加强高端科技人才的培育与引进。一是科技人才培育呈现“规模扩张与结构优化并存”特征。截至2024年底，中央企业科研人员规模达144.3万人，三年增长5.5%，国家级研发平台增至474个，为量子信息、可控核聚变等前沿领域提供基础支撑。二是探索创新人才培养范式。通过个性化技术培训计划，将生产线工程师转型为研发骨干，强化高价值专利创造，支持科研人员参与国际会议，提高核心技术自主化率，“培训—实践—产出”的人才效能转化链条初步形成。三是人才引进策略显著升级。2024年35家中央企业面向全球“揭榜挂帅”，发布210项技术榜单，引进海外高层次人才1.2万人，带动产学研合作经费支出274.2亿元。
三、以科技创新为驱动，挖掘可持续增长潜力
（一）供给提档，理顺科技创新的体制机制，更好提升原创性引领性技术供给能力。科技创新发展和产业新业态的涌现背后是运转良好高效体制机制的支撑。一是要灵活布局技术路线。构建更加契合的科技工作模式与组织形式，引入柔性创新工作团队等，打通多部门背景人员共同参与研讨决策，对于不同技术路线的创新发展分类施策、分类推进，尤其是对于突变型、探索性技术研发，要摆脱路径依赖，鼓励多方向尝试探索，开展多技术路线布局。二是要深化产学研创新体系。发挥龙头带动作用，注重打造升级各类主体深度融合的创新联合体，以推动组建行业共性技术研究院等多种形式，完善要素共投、成果共享、风险共担等利益链接机制，推动产学研大协作、大联合、大攻关，充分发挥各主体优势产出更多高质量成果。三是要加快关键核心技术和前沿技术突破。科技创新离不开关键核心技术的突破，聚焦重点产业链供应链关键“卡脖子”技术加大研发投入，更加突出研发任务的战略价值，弱化数量导向，全面融入国家创新体系，坚决打赢关键核心技术攻坚战。要深入推进原创技术策源地建设，在现有相对领先技术领域加大探索力度，力争突破一批原创性技术，建成具有全球影响力的策源地。要进一步加强以市场为导向的应用基础研究，推动跨行业跨学科跨领域应用基础研究合作，打牢产业大厦的技术基础底座。
（二）转化提速，突出科技成果转化成效，更好推动科技创新和产业创新融合发展。科技成果转化连接创新链与产业链，是科技创新的“最后一公里”，有利于催生新产品、新产业、新动能，形成新质生产力。一是要抓住转化源头。要进一步强化科技创新主体地位，提高科技供给档位，注重从源头和底层解决问题，更多让市场去选择技术路线、优化要素配置，不断增强产业需求与科技供给的契合度。二是要提升转化服务。要加大对外开放力度，在关键产业领域部署若干具有显著示范效应的中试验证基地，深度对接国家技术转移体系，促进行业技术标准更新与系统互认互通，消除区域间、行业间、企业间的技术转化障碍，持续提升专业化、精准化、规范化的服务供给水平。三是要加强转化应用。发挥链长和应用场景双牵引作用，扎实推进科技创新成果推广应用，加快构建“三首”产品优先采购机制，推动创新成果在产业化应用中不断迭代升级。
（三）产业提质，积极优化布局产业赛道，持续推进重点产业增效升级。一是要双轮驱动提升产业位势。传统产业要加强科技创新赋能，积极利用人工智能等新兴技术加快数智化转型，加快产业高端化、绿色化、智能化发展；持续加大对于战略性新兴产业和未来产业的投资力度，围绕企业主责主业和国民经济发展所需，统筹推进新兴产业培育和发展，形成有重点、有梯度的新兴产业布局。二是要超越内卷维护产业价值。内卷竞争一般表现为恶意比价、互黑互踩，以极低的利润水平甚至亏损来达到抢占竞争对手市场份额的行为，内卷竞争形成的“剧场效应”不仅造成最终没有赢家的局面，还严重损害了产业行业长期发展的基础。究其本质，内卷竞争实际上反映出管理层对于企业发展方向缺乏战略性规划，以简单粗暴方式盲目追求短期市场份额，以内卷来掩盖管理层自身在企业发展规划上的不作为，同时也反映了管理层的不胜任。三是要加强产业链供应链引领。通过产业链融合发展，构建竞合并存、开放共享的产业生态才是基业长青之道。发挥好产业链带动作用，自身围绕主责主业重点攻关门槛高、难度大的产业链核心环节，在其他领域主动与合作伙伴开发，营造共荣共生的良好产业生态。
